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公共项目增多是政府规模扩大的推手

2019-12-02 09:34:27
发布:曲康新闻网

如今,政府在经济和社会中发挥着越来越重要的作用,其规模也在不断扩大。其公共支出规模一般约占国内生产总值的三分之一至一半。发展中国家的规模比发达国家小,主要是因为它们市场化程度低,税收能力有限。

一旦市场经济发展,政府规模将继续扩大。这将导致许多问题,如人员过剩、人员过剩、财政赤字增加和服务效率下降。因此,在过去40年左右的时间里,世界各地的政治家都倾向于缩小政府规模。

每个人都想精简政府,但政府的作用在继续扩大,一些政府的规模也在继续扩大。一些国有企业已经私有化,但公共服务企业仍然需要政府的大量监督。在一些国家,中央政府已经精简,但地方政府已经扩大。

一些国家建立了许多准政府组织。政府规模已经缩小,但从财政角度来看,政府规模仍在继续扩大。一些政府的财政规模仍然不变,但通过贷款和担保贷款,政府规模实际上已经扩大。

这些新形式的政府扩张不仅难以控制,还包括缺乏公共服务的责任。由于这些非政府组织介于公共部门和私营部门之间,人们很难判断它们应该承担公共部门的责任还是私营部门的责任。

控制政府规模取决于现代政府的规模如何扩大。美国行政科学家彼得斯教授分析了导致政府扩张的因素,如补贴、金融压力、政治进程、资本主义衰退和公共官僚主义。这些因素是如何起作用的?

他认为,公众关注的问题数量在增加,与这些问题相关的复杂性也在增加,个人行为的外部性在增加,人们对外部性的感受也在增加。随着性别越来越平等,妇女参与工作增加了对托儿服务的需求。由于老龄化和核心家庭,照顾老年人的负担也成为公共部门的任务。这无疑是政府扩张的核心动力。

第二个因素是,公众对解决这些公共问题的质量要求越来越高。教育、医疗保健、养老金、安全、减灾、原子能和空间规划等许多领域的公共服务需要高科技专家和大规模投资。由于国际化的影响,这些服务的标准都符合高质量的基准。

例如,有些国家的饮用水非常安全,有些国家的环境质量非常高,有些国家的教育质量处于先进水平,有些国家的减灾系统非常健全,有些国家的抗震能力非常强,有些政府的服务意识非常强,等等。,国际信息流使人们意识到什么是最好的,而提高质量需要大量的人力和物力,这就是政府的实力。即使私营部门效率更高,也需要与政府的良好合作才能真正发挥积极作用。显然,这也促进了政府规模的扩大。

第三个因素是政治体系容易受到政府扩张的影响。例如,立法机构是控制政府规模的重要力量。然而,立法机构直接受到政治斗争的影响,议会职业非常不稳定。如果要保持稳定,就必须取悦选民,而不是在如何缩小政府规模等国家政策问题上提供有见地的意见。因此,最初用来控制政府规模的立法机构往往成为政府扩张的驱动力。政府机构中的民选官员也应该有权缩小政府规模。然而,与官僚部门相比,这些官员缺乏各部门决策和管理所需的专业技能,他们似乎没有太多时间与这些部门谈判,因为他们大部分时间都花在政治活动上。他们试图控制官僚机构,但人数很少。他们更依赖政府部门为他们提供决策支持。显然,他们要真正推动精简政府并不容易。

这些因素,加上官僚机构本身的便利性和解决许多日益复杂的公共问题的能力,使得即使政府想要控制政府,也难以精简。对许多国家来说,精简不仅有许多困难,事实上许多力量将成为政府扩张的动力。

公众普遍对大政府不满,大政府是缩小政府规模的宝贵力量,也促使许多国家进行成功的改革。例如,新西兰和英国已经将许多公共服务私有化。然而,私有化之后,出现了价格过高的问题。这意味着精简政府会影响公众利益。这时,公众的观点发生了变化,他们对大政府的反对开始缓和。

总的来说,人们反对大政府,因为它不涉及个人的具体利益。然而,一旦政府精简并涉及削减特定项目的开支,人们似乎开始喜欢大政府。例如,人们不喜欢大政府,而是喜欢政府增加在卫生、教育和养老服务上的支出。

在这种矛盾的情况下,彼得斯认为:“一般来说,政府不会真的完全退出一个政策领域。相反,它必须找到实现公共目标的新方法,同时限制行动的方式和成本。”这一分析不仅揭示了政府规模问题的复杂性,也显示了彼得斯作为著名行政科学家的智慧。

(作者是中国人民大学公共政策研究所教授)

这篇文章发表在2016年9月26日的《北京日报》上。

资料来源:《北京日报》

作者:毛守龙

制片人:刘丽芝

编辑:袁昕

流程编辑:叶丁

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